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巴彥淖爾市人民政府關(guān)于印發(fā)巴彥淖爾市助企行動實施方案的通知
烏拉特前旗政府門戶網(wǎng)站
2025年04月28日 09:41
編輯：
武榮
來源：
巴彥淖爾市政府門戶網(wǎng)站
各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾國家農(nóng)高區(qū)管委會、巴彥淖爾經(jīng)濟(jì) 技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、甘其毛都口岸管委會，市直各部門，駐市各 單位，各直屬企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《巴彥淖爾市助企行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
巴彥淖爾市人民政府
2025年2月20日
巴彥淖爾市助企行動實施方案
為深入貫徹落實自治區(qū)黨委十一屆九次全會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委五屆八次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議以及市“兩會”部署要求，扎實組織開展“助企行動”，千方百計幫助企業(yè)解決困難和問題，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營、舒心發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，綜合實施優(yōu)化涉企審批、加快清還企業(yè)賬款、提供助企金融服務(wù)、規(guī)范招投標(biāo)和執(zhí)法行為、強(qiáng)化科技支撐、健全服務(wù)體系、繁榮企業(yè)文化等措施，切實為企業(yè)解決實際困難和問題，助力各類企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年底，實現(xiàn)涉企審批時限明顯縮短，審批效率顯著提高；拖欠企業(yè)賬款賬目盤清，還款方式全部明確；民營企業(yè)新增 授信和中標(biāo)項目占比逐步提升；涉企檢查投訴事項數(shù)量明顯降低；大中小企業(yè)平等相待，國企民企一視同仁；各類企業(yè)獲得感和滿意度明顯提升，主動幫企助企的社會氛圍更加濃厚。
二、重點任務(wù)
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1.深化涉企“高效辦成一件事”改革。統(tǒng)籌推動 10 個自治區(qū)涉企服務(wù)“一件事”落地落實。圍繞企業(yè)全生命周期重要階段和工程建設(shè)項目重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推出5個我市涉企服務(wù)“一件事”，每個 旗縣區(qū)至少推出2個本地涉企服務(wù)“一件事”，通過“綜窗受理、后臺流轉(zhuǎn)” ，進(jìn)一步壓減辦理時限、辦理環(huán)節(jié)、辦理材料，實現(xiàn)“ 一 事只進(jìn)一個門”“一窗辦成一件事” 。（牽頭單位：市政數(shù)局 ，責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府、市直各職能部門；以下任務(wù)均需旗縣區(qū)貫徹落實，不再一一列出）
2.依法依規(guī)開展涉企審批要件清理規(guī)范工作。組織土地審批、生態(tài)環(huán)保、林草、文物、消防安全、國防動員等 6 個領(lǐng)域，開展涉企行政審批特殊環(huán)節(jié)專項清理規(guī)范工作，進(jìn)一步壓減審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。定期開展中介機(jī)構(gòu)服務(wù)績效評價工作，推行中介行業(yè)“白名單”制度。引導(dǎo)市外中介機(jī)構(gòu)參與我市市場競爭，堅決整治個別行政事業(yè)單位指定中介機(jī)構(gòu)或干預(yù)市場競爭行為。（牽頭單位：市政數(shù)局、住建局，責(zé)任單位：市直相關(guān)職能部門）
3.建立企業(yè)用地審批協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。暢通自然資源部門與各行政審批部門及旗縣區(qū)政府間的項目推送渠道，自然資源部門實時向生態(tài)環(huán)境、水利、文物、林草等部門推送用地預(yù)審批復(fù)范圍，提前開展自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)及林草地等前期核查工作，加快推動土地報批工作進(jìn)程。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：市政數(shù)局、發(fā)改委、能源局、交通運(yùn)輸局、林草局、生態(tài)環(huán)境局、文旅廣局）
4.推行幫代辦服務(wù)機(jī)制。建立國資、發(fā)改部門分別牽頭的國有、民營企業(yè)審批事項幫代辦服務(wù)機(jī)制，制定國有、民營企業(yè)幫 代辦事項清單，委派專人負(fù)責(zé)，對有需求的企業(yè)開展審批事項幫辦代辦服務(wù)。（牽頭單位：市國資委、發(fā)改委）
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5.加大涉企欠款清償力度。根據(jù)新一輪政府拖欠企業(yè)賬款摸排情況，按照國家和自治區(qū)部署要求，進(jìn)一步完善清欠臺賬，明確還款主體、還款方式和還款期限，依法依規(guī)有序開展清償工作。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：市直各職能部門）
6.扎實推進(jìn)“連環(huán)清”工作。建立“連環(huán)清”臺賬，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)欠款單位按期還款，實現(xiàn)“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”。定期調(diào)度還款工作進(jìn)展，研究解決清欠工作遇到的問題，重要事項專題研究、專項推進(jìn)。（牽頭單位：市國資委）
（三）金融助企
7.加強(qiáng)企業(yè)融資需求對接。加強(qiáng)中小企業(yè)融資需求統(tǒng)計，圍繞“兩個基地、四個集群”“19 條重點產(chǎn)業(yè)鏈”“專精特新”“鄉(xiāng)村振興”等重點支持領(lǐng)域，組建金融服務(wù)團(tuán)隊，開展“點對點”精準(zhǔn)服務(wù)。 常態(tài)化開展銀企對接會，推行普惠“金融超市”，最大限度滿足企業(yè)的信貸需求。（牽頭單位：市財政局、中國人民銀行巴彥淖爾市分行、國家金融監(jiān)管總局巴彥淖爾監(jiān)管分局，責(zé)任單位：市各行業(yè)主管部門）
8. 完善小微企業(yè)融資機(jī)制。鞏固三級支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，用好“備選清單”和“推薦清單”，助力銀企資金供需精準(zhǔn)對接。用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加大普惠領(lǐng)域信貸支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)用“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”， 推廣動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。督促金融機(jī)構(gòu)落實好“無還本續(xù)貸”政策，在信貸政策、合同簽訂等方面進(jìn)行非歧視性審查，普通商業(yè)貸款在放貸條件和利息水平上，實現(xiàn)大中小企業(yè)平等相待、國企民企一視同仁。（牽頭單位：市發(fā)改委、中國人民銀行巴彥淖爾市分行、 國家金融監(jiān)管總局巴彥淖爾監(jiān)管分局）
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9.規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域管理。各行政監(jiān)督部門進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)文件審核，及時糾正排斥、限制民營企業(yè)和中小企業(yè)公平參與的內(nèi)容和條款。建立工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)負(fù)面清單，進(jìn)一步清理各類交易壁壘和不合理限制。開設(shè)違規(guī)招投標(biāo)線索征集專欄，依法依規(guī)加大違規(guī)招投標(biāo)行為的查處力度。（牽頭單位：市公共資源交易中心，責(zé)任單位：市住建局、水利局、交通運(yùn)輸局、能源局等公共資源交易管理工作成員單位）
10.維護(hù)招投標(biāo)市場公正秩序。建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通機(jī)制，在評標(biāo)結(jié)束后24 小時內(nèi)，將中標(biāo)信息推送各行業(yè)監(jiān)督部門，督促合同網(wǎng)上簽訂、發(fā)票線上提交、工程款網(wǎng)上支付等，通過信息共享和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)對圍串標(biāo)行為的智慧化監(jiān)管。加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督管理，重點查處國有企業(yè)憑借國企資信中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包民營企業(yè)，從中賺取差價的行為。（牽頭單位：市公共資源交易中心，責(zé)任單位：市住建局、水利局、交通運(yùn)輸局、能源局等公共資源交易管理工作成員單位）
11. 降低各類企業(yè)交易成本。推行“線下不見面、線上面對面”交易模式，通過合并、精簡，逐步取消入場交易申請書、專家抽取表、廠商授權(quán)書、招標(biāo)人代表授權(quán)書等材料。落實 1000 萬元及以下工程類項目投標(biāo)保證金減免政策。將CA辦理和延期費用降低 30%以上，電子保函費率再降 1% ，幫助企業(yè)緩解資金壓力，降低交易成本。（牽頭單位：市公共資源交易中心，責(zé)任單位：各級公共資源交易管理服務(wù)機(jī)構(gòu)）
12.支持各類企業(yè)參與政府集中采購。嚴(yán)格落實政府采購扶持中小企業(yè)系列政策，對 200 萬元以下政府集中采購貨物和服務(wù)項目、 400 萬元以下政府集中采購工程項目， 除法律法規(guī)和國家政策明確規(guī)定外，采購人全部面向中小企業(yè)采購。對非預(yù)留份額的貨物和服務(wù)采購項目，給予小微企業(yè)20%的價格扣除優(yōu)惠政策。 （牽頭單位：市公共資源交易中心，責(zé)任單位：各級公共資源交易管理服務(wù)機(jī)構(gòu)）
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13.梳理規(guī)范涉企監(jiān)管事項。全面推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、其他行政權(quán)力 4 類監(jiān)管事項信息數(shù)據(jù)共享共用。建立涉企監(jiān)管事項常態(tài)化監(jiān)察調(diào)度制度，對監(jiān)管不力和執(zhí)行不規(guī)范行為進(jìn)行通報。（牽頭單位：市政數(shù)局，責(zé)任單位：市直相關(guān)職能部門）
14.規(guī)范涉企收費。公開各類行政事業(yè)性收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，公布違規(guī)涉企收費行為舉報熱線，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，建立涉企收費監(jiān)測點，綜合運(yùn)用市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管及誠信建設(shè)等手段，加大對亂收費行為的懲戒力度，公開曝光社會反映強(qiáng)烈的重大案件。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、財政局，責(zé)任單位：市直各職能部門）
15.推行柔性執(zhí)法。各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行不予處罰、減輕 處罰、從輕處罰、實施不予強(qiáng)制措施等相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行“首違不罰”“輕微違法不予處罰”規(guī)定，建立“不罰”“免罰”“輕罰”清單， 推廣“有溫度”的執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管， 全年跨部門抽查比例不低于 65% 。制定各領(lǐng)域信用風(fēng)險分類制度及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)評估結(jié)果，將企業(yè)信用風(fēng)險等級劃分為高、中、低三級，高風(fēng)險企業(yè)密集跟蹤調(diào)度，中風(fēng)險企業(yè)只進(jìn)行必要檢查，低風(fēng)險企業(yè)“無事不擾”，抓好“分級處置”。（牽頭單位：市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市直各職能部門）
16.規(guī)范涉企監(jiān)督檢查。各行政執(zhí)法部門制定印發(fā)全市年度涉企行政檢查計劃，除緊急和特殊情況外，不得超計劃入企檢查。 探索推行行業(yè)主管部門牽頭開展跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查模式，避免多頭檢查。能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不入企進(jìn)行現(xiàn)場檢查。推行“綜合查一次” 、簡單事項“一表 通查”，減少入企檢查次數(shù)。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市直各職能部門）
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17.提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。制定全市重大科技計劃項目“揭 榜掛帥”實施辦法，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體申報承接重大科技項目。加強(qiáng)與金融部門合作，通過風(fēng)險補(bǔ)償金、成果質(zhì)押、科 技創(chuàng)新再貸款、科研項目貸、成果轉(zhuǎn)化貸、科技企業(yè)信用貸等措施，年內(nèi)為科技企業(yè)爭取科技貸款 20 項，總額不低于 1 億元。（牽頭單位：市科技局）
18.加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持高校院所、企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，按規(guī)定給予經(jīng)費支持。（牽頭單位：市科技局、工信局）
19.推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)與高校院所定期交流對接，開展科研合作。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，幫助企業(yè)拓展首臺套裝備、首批次新材料、首版次軟件等市場應(yīng)用，支持企業(yè)擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售。（牽頭單位：市科技局、工信局）
20.強(qiáng)化企業(yè)科技人才培養(yǎng)。支持企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)，對企業(yè)開展的符合條件的培訓(xùn)項目給予補(bǔ)貼支持。加大企業(yè)科技特派員選派力度，2025 年全市企業(yè)科技特派員總數(shù)力爭達(dá)到200人，服務(wù)企業(yè)達(dá)到400 家次。依托企業(yè)科技特派員工作站，2025 年為 企業(yè)提供服務(wù) 500 項次以上。（牽頭單位：市人社局、科技局、教育局）
21.加強(qiáng)涉企質(zhì)量服務(wù)。開通“巴質(zhì)通”質(zhì)量人才線上培訓(xùn)功能，開展“首席質(zhì)量官”培育認(rèn)定工作。2025 年通過質(zhì)量管理體系 認(rèn)證企業(yè)50 家以上，“巴質(zhì)通”平臺服務(wù)企業(yè) 20000 家次以上。完成國家絨毛質(zhì)量檢查中心巴彥淖爾實驗室、內(nèi)蒙古小麥產(chǎn)業(yè)計量 測試中心籌建工作。開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，對企業(yè)申請強(qiáng)制檢定的計量器具進(jìn)行免費檢定。（牽頭單位：市場監(jiān)管局）
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22.暢通涉企問題反饋機(jī)制。發(fā)揮全市項目管家服務(wù)中心優(yōu)勢，建成全市“一碼通”平臺，開展助企服務(wù)“碼上”問卷調(diào)查，廣泛征集企業(yè)問題。深化12345營商環(huán)境專席功能，暢通企業(yè)問題反饋渠道，常態(tài)化收集企業(yè)訴求。開展“企業(yè)點題、政府解題”專項行動，建立企業(yè)問題收集、轉(zhuǎn)辦、解決、反饋閉環(huán)工作機(jī)制，“面對面”問需于企，“心貼心”助企發(fā)展。（牽頭單位：市政數(shù)局、各行業(yè)主管部門，責(zé)任單位：市直相關(guān)職能部門）
23.解決企業(yè)用工需求。建立缺工企業(yè)用工臺賬和求職者就業(yè)需求清單，動態(tài)掌握畢業(yè)生及社會勞動者求職、失業(yè)人員登記等信息，及時與缺工企業(yè)對接匹配。舉辦線上線下大型招聘會、專場招聘會，開展直播帶崗活動，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障企業(yè)用工需求。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市各行業(yè)主管部門）
24.幫助企業(yè)找訂單。開展“我為企業(yè)找訂單”產(chǎn)需對接活動， 圍繞煤焦化工、有色金屬、原料藥等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，舉辦產(chǎn)需對接會、產(chǎn)品推介會，搭建企業(yè)供需“直通車”。對企業(yè)總部統(tǒng) 一分配訂單的新能源裝備制造、奶業(yè)等行業(yè)，主動赴企業(yè)總部對接，幫助企業(yè)爭取更多訂單，助力企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：市直相關(guān)職能部門）
25.加強(qiáng)要素保障。開展“要素保障提質(zhì)行動”，加強(qiáng)企業(yè)電力、熱力、燃?xì)?、用水等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素以及環(huán)境容量、能耗指標(biāo)等新興生產(chǎn)要素供應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)用好綠色電價和優(yōu)惠電價政策。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：市各行業(yè)主管部門）
26.推動小微企業(yè)“升規(guī)納統(tǒng)” 。動態(tài)更新“準(zhǔn)規(guī)模以上企業(yè)清單”和“擬入庫項目清單”，建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，實施靶向培育和聯(lián)合幫扶。建立企業(yè)退庫預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，開展針對性幫扶， 防止規(guī)模以上企業(yè)降規(guī)退庫。（牽頭單位：市工信局、商務(wù)局)
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27.開展“文化暖企”行動。組織我市文藝骨干指導(dǎo)企業(yè)開展形式多樣、豐富多彩的文化活動。借助企業(yè)總部年會、慶典、大型團(tuán)建、行業(yè)論壇等平臺，積極開展“巴彥淖爾文藝作品進(jìn)企業(yè)”活動，讓更多企業(yè)家深度了解巴彥淖爾。推動“文商旅”融合發(fā)展， 完成黃河灣步行街、五原印巷等特色街區(qū)提升改造工程，在維多利摩爾城等區(qū)域植入企業(yè)文創(chuàng)展銷、沉浸式演藝等文旅新場景，推動企業(yè)更好融入當(dāng)?shù)亍吧倘Α?。（牽頭單位：市文旅廣局、商務(wù)局）
28.探索發(fā)展“工業(yè)游”。積極開發(fā)“工業(yè)”旅游資源，設(shè)計特色 企業(yè)參觀路線，與企業(yè)聯(lián)合開展商旅、研學(xué)、親子等專題活動， 把“博物館”、“課堂”、“餐廳”、“樂園”等業(yè)態(tài)搬進(jìn)“工廠” 。結(jié)合天賦河套等特色產(chǎn)業(yè)項目，推出“河套觀光工廠”系列產(chǎn)品，引導(dǎo)游客進(jìn)企業(yè)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)車間，通過實地探尋、實景參觀，讓更多人了解企業(yè)、認(rèn)可企業(yè)，助力企業(yè)增加旅游收入，樹立良好形象，提高知名度。（牽頭單位：市文旅廣局、工信局）
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化黨建引領(lǐng)。將黨建引領(lǐng)作為助力企業(yè)發(fā)展的重要基石，堅持高質(zhì)量、深融合、重實效、抓落實，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到助企行動全過程、各方面，為助企行動有序開展提供堅強(qiáng)有力保證。
?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市工信局牽頭的工作推進(jìn)機(jī)制，抓好綜合調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期向市委、市政府報告助企行動開展情況，及時研究解決存在的問題。對工作啟動慢、無實際動作、效果不佳的部門單位進(jìn)行通報，推動各項舉措落到實處。
?。ㄈ┙㈤L效機(jī)制。市直各部門要結(jié)合各自職能職責(zé)，深入分析制約企業(yè)發(fā)展的深層次原因，強(qiáng)化具體服務(wù)措施，細(xì)化工作任務(wù)，完善制度機(jī)制，切實提高企業(yè)滿意率，嚴(yán)防助企行動走過場、搞形式、做樣子。
（四）營造良好氛圍。加強(qiáng)助企行動的輿論宣傳引導(dǎo)，充分利用各類媒體資源，加大助企行動先進(jìn)經(jīng)驗、典型案例宣傳力度，切實形成全社會共同關(guān)注企業(yè)成長、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
主辦單位:烏拉特前旗政府辦公室 承辦單位：烏拉特前旗政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局
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