旗十七屆人大二次
會議材料（十三）
烏拉特前旗人民政府工作報告
（2018年12月24日在烏拉特前旗第十七屆人民代表大會第二次會議上）
烏拉特前旗人民政府旗長 蘇亞拉圖
各位代表：
現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志們提出意見。
2018年工作回顧
2018年是我旗發(fā)展史上極為特殊、極其艱難、極不平凡的一年。一年來，面對歷史罕見的洪澇災害、嚴峻復雜的經濟形勢、脫貧攻堅、環(huán)境治理、政府化債等多重壓力，在市委、政府和旗委的堅強領導下，在旗人大和政協的監(jiān)督支持下，旗人民政府團結帶領全旗各族干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、自治區(qū)和市委、政府的決策部署，團結一心，攻堅克難，經濟社會發(fā)展在危機困難之年實現了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質。預計全年完成地區(qū)生產總值121.7億元，增長5.5%；公共財政預算收入完成7.4億元，與上年持平；固定資產投資完成25億元；城鄉(xiāng)居民收入分別達到29733元和16902元，增長7.5%和8.1%；社會消費品零售總額達到40.2億元，增長8%。
（一）突出重點，攻堅克難，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。堅持從嚴控制政府債務增量，主動化解債務存量，全年化解政府債務7.9億元，超額完成年度化債任務。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，投入各類扶貧資金2.5億元，舉全旗之力推動貧困群眾脫貧致富。自治區(qū)駐旗工作總隊真情投入，幫助解決了大量困難和問題。各行業(yè)部門多方整合資源，101個駐村工作隊、153個包聯單位、3745名幫扶責任人帶著感情和責任進村入戶，扎實開展問題排查整改，廣大貧困戶真誠擁護、自力更生，完成脫貧405戶811人，鞏固提升6764戶12506人，貧困發(fā)生率下降為0.16%，受到了自治區(qū)貧困旗縣脫貧退出評估檢查組的充分肯定。認真落實中央環(huán)保督察及“回頭看”整改任務，13個信訪案件按時辦結，一批群眾反映強烈的環(huán)境問題得到有效整治，圓滿完成了節(jié)能減排等各項約束性指標。堅持統籌推進山水林田湖草沙綜合治理，旗四大班子現場指揮、包片負責，廣大干部深入一線，合力攻堅烏拉山周邊礦山整治和生態(tài)修復任務，完成修復面積20.6平方公里，24戶礦山企業(yè)整合重組為7戶，綠色礦山建設邁出了關鍵一步。全面推進點源污水“零入?！惫こ蹋瓿闪嗽偕媚甓饶繕巳蝿铡恿宿r業(yè)面源污染“四控”行動，建成8個配肥站，推廣水肥一體化110萬畝，開展綠色防控180萬畝。河（湖）長制全面推行，落實各級河（湖）長266名。關閉工業(yè)水源井10眼，實施農業(yè)節(jié)水工程2.1萬畝，壓減超采水量1838萬立方米。加大造林綠化力度，扶持農牧民更新枸杞品種4900畝，發(fā)展小雜果經濟林5100畝，封育10萬畝，累計完成林業(yè)生態(tài)建設16萬畝，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
（二）筑牢平臺，項目帶動，工業(yè)經濟穩(wěn)中有進。啟動了包西工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃評估工作，完善了食品工業(yè)園產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施了一批道路、管網、園林綠化等基礎設施項目，園區(qū)綜合承載能力進一步提升。預計規(guī)模工業(yè)增加值完成26.9億元，實現稅收6.2億元，增長47.6%。實施千萬元以上工業(yè)重點項目33項，東立一期1.2萬噸多晶硅生產線建成投運，二期項目全面啟動，華能4萬千瓦光伏扶貧項目并網發(fā)電，蒙潤硫酸鉀肥、天衡蒙中藥飲片加工、鑫型天然氣液化、草原鴻泰肉聯深加工等項目建成投運，形成了新的經濟增長點。堅持多措并舉穩(wěn)定企業(yè)生產，全年減輕企業(yè)稅費負擔3507萬元，幫助企業(yè)協調貸款1億元，降低用電成本2.8億元。落實招商引資項目29個，到位資金34億元。進一步壓實企業(yè)主體責任，常態(tài)化開展隱患排查整治，安全生產形勢穩(wěn)定好轉。
（三）強化基礎，產業(yè)引領，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實。堅持固本強基，全力推進基礎設施建設，高標準實施農田綜合改造32.9萬畝，新改建通村道路97.4公里，實施先鋒110千伏輸變電工程，完成農網改造199公里、安全飲水15處，農牧區(qū)生產生活條件明顯改善。按照市委、政府打造河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地的戰(zhàn)略部署，堅持示范帶動，加快發(fā)展現代農牧業(yè)，規(guī)劃建設四個田（牧）園綜合體，發(fā)展設施農業(yè)3600畝，建設規(guī)?；B(yǎng)殖場24個，打造了5000畝仿野生中藥材種植基地，市級以上龍頭企業(yè)達到37家，新增“三品一標”認證15個，18個產品申報使用“天賦河套”區(qū)域公用品牌，農牧業(yè)產業(yè)化水平顯著提升。全面啟動農村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動，建成2個集鎮(zhèn)污水處理廠，實施了20個中心村村容村貌提升和1500戶廁所改造工程，農牧區(qū)人居環(huán)境持續(xù)改善。
（四）優(yōu)化服務，創(chuàng)新求進，第三產業(yè)快速發(fā)展。預計第三產業(yè)實現增加值55.3億元，增長11.5%，占地區(qū)生產總值的45.4%。成功舉辦烏梁素海第二屆國際冰雪旅游節(jié)、公田農耕文化節(jié)等節(jié)慶活動，有效拉動了旅游消費增長，預計全年接待游客123萬人（次），增長9.6%，實現收入11億元，增長24.8%。電商物流園區(qū)投入運行，建成102個鎮(zhèn)村級電商服務站，打造了42個鴻雁生活直營店，新增電商企業(yè)12家，實現交易額1.3億元，增長31%。全旗各類金融機構存貸款余額分別達到122億元和104億元，金融服務能力不斷提升。
（五）精細建管，提升品位，城市宜居水平不斷提升。堅持夯基礎、強建管，全年完成城建投資9.4億元。開展了總規(guī)評估，完成了歷史建筑掛牌工作，完善了控制性規(guī)劃和各類專項規(guī)劃?？朔斦毫?，有效化解征拆矛盾，打通了烏拉特大街至西佘線斷頭路，拓寬了西佘線城區(qū)段，極大地緩解了城區(qū)東出口交通壓力。新改建供熱、排污等各類管網9.1公里，實施城區(qū)26座公廁“旱改水”工程，啟動了城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理項目，城區(qū)小供熱站全部接入集中供熱系統，城市公共服務水平穩(wěn)步提高。充分利用棚戶區(qū)改造征拆空地，開發(fā)建設華泰名居住宅小區(qū)，為持續(xù)推進棚戶區(qū)改造、實現群眾就地及時安置預備了房源，形成了良性接續(xù)推進機制。完成598戶平房區(qū)綜合整治，切實改善了舊城區(qū)群眾居住條件。新增城市園林綠化面積8萬平方米，完善了烏拉特文化主題公園，城市形象和品位進一步提升。
（六）緊盯保障，普惠民生，社會事業(yè)全面發(fā)展。在財政異常緊張的情況下，民生支出達到22.5億元，占公共財政預算支出的78%。建成返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1760人（次），農牧民轉移就業(yè)2.9萬人（次）。城鄉(xiāng)低保、社會保險等民生提標政策全部落實，異地就醫(yī)住院直接結算和貧困群眾“先診療后付費”全面實現，群眾就醫(yī)負擔明顯減輕。老年綜合養(yǎng)護院、殯儀服務中心全面建成。新建幼兒園2所，為3所民辦幼兒園配建了餐廳和教學樓，實施了18所義務教育學校修繕改造工程，完成了大佘太學校教師周轉宿舍主體工程。公開招聘缺科教師31名，六中中考滿分人數連續(xù)四年居全市第一，高考成績取得新突破。平安校園建設深入推進，校園高清視頻監(jiān)控全覆蓋，承辦了全區(qū)中小學幼兒園校園警務室建設現場會?？萍紕?chuàng)新和知識產權申報扎實推進，全年申報各類專利產品9件，獲批博士工作站1個、市級研發(fā)中心2家。率先組建了旗域醫(yī)共體服務平臺，實現了旗域醫(yī)療服務一體化。成功創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生縣城，順利通過全國基層中醫(yī)藥先進單位復審，圓滿承辦全區(qū)公立醫(yī)院傳染病防治現場會。加強食品安全監(jiān)督管理，常青農貿市場一期工程建成投運，實現了農副產品銷售和小作坊加工化零為整、集中管理。文博中心、青少年科技館全面啟用，烏蘭牧騎廣場主體工程基本完工。我旗獲評全區(qū)民間文化藝術之鄉(xiāng)，烏蘭牧騎獲評全區(qū)一類烏蘭牧騎，文化館獲評國家一級文化館，圖書館獲評全區(qū)十佳圖書館，二人臺現代戲《情系三代人》成功入選自治區(qū)優(yōu)秀劇目，圓滿承辦“魅力烏拉特”西部民歌會、全區(qū)全民健身運動會等一系列文體活動。競技體育實現歷史性突破，武術、游泳、田徑、乒乓球代表隊在國家和自治區(qū)賽事上榮獲25枚獎牌。建成7個地面數字信號發(fā)射站，群眾收聽收看地方節(jié)目問題得到有效解決。嘎查村“兩委”換屆工作圓滿完成。
（七）萬眾一心，頑強拼搏，抗洪搶險救災取得重大勝利。7月下旬，我旗遭遇歷史罕見的暴雨洪澇災害，房屋、道路、電力等設施受損嚴重，全旗18.6萬人受災。面對突如其來的洪澇災害，區(qū)市黨委、政府和旗委快速反應、科學指揮，各級黨員干部身先士卒、堅守一線，解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防隊員和民兵預備役人員勇挑重擔、連續(xù)作戰(zhàn)，相關部門各司其職、密切配合，社會各界捐款捐物、獻計出力，全力開展抗洪搶險救災工作。全旗上下齊動員，“兩線三區(qū)”全部署，空中、水上、地面救援相結合，累計出動飛機4架（次）、機械926臺（次）、裝甲車3輛、人員1.2萬人（次），緊急轉移安置群眾4萬人，5批次39名受困人員全部安全獲救，實現了特大洪災“零傷亡”，受到了自治區(qū)和市委、政府的高度肯定，得到了廣大群眾的一致認可。抗洪搶險救災累計投入資金1.1億元，幫助受災群眾新改建房屋2781間，道路、電力、通訊、水利等受損設施及時修復，群眾正常生產生活得到了有效保障。從7月初開始，黃河超警戒水位、超流量運行近百天，入境流量一度達到35年來最大值。面對嚴峻汛情，廣大干部24小時沿河值守，緊急調運搶險物資，有效化解黃河防汛險情，實現了安全度汛。
（八）深化改革，激發(fā)活力，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。習近平總書記囑托的三項重點改革有序推進，供給側結構性改革不斷深化?！胺殴芊备母锍尚黠@，24個部門232項公共服務事項進駐政務服務大廳，“互聯網+政務服務”網上辦事大廳上線運行?！岸嘧C合一、一照一碼”全面實施，企業(yè)登記程序進一步簡化，市場活力不斷增強，新增各類市場主體3823戶。監(jiān)察、鹽業(yè)體制改革全面落實，國有林場改革和土地草原確權基本完成，集體產權制度改革、農牧場后續(xù)改革、機構改革等重點改革加快推進，擴權強縣、增量配電等試點改革穩(wěn)步實施，教育衛(wèi)生、社會保障等領域改革取得新進展。
（九）狠抓作風，提升效能，政府自身建設成效明顯。認真學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真履行全面從嚴治黨責任，嚴格落實中央“八項規(guī)定”及實施細則，帶頭召開了作風建設專題民主生活會，全旗干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。認真落實旗委決策部署，主動上門征求人大、政協意見，邀請人大代表、政協委員列席政府常務會議，全年辦理人大代表建議和政協委員提案143件，辦復率100%。高度重視監(jiān)察、審計工作，黨風廉政建設取得新成效?！捌呶濉逼辗ㄈ鎸嵤?，強化4K機頂盒和司法智能終端運用，推廣線上多元化解新模式，推進新時代“楓橋經驗”本土化，實現了調解成功率、群眾滿意度兩個提升，自治區(qū)在我旗舉辦司法行政工作現場會，向全區(qū)司法行政系統大力推廣。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，一批信訪積案得到有效化解。人口計生、民族宗教、人防雙擁以及老年人、殘疾人、婦女兒童等工作取得了新成績。駐旗部隊、各單位、各企業(yè)也為經濟社會發(fā)展作出了新貢獻。
各位代表，即將過去的2018年，全旗廣大干部群眾凝心聚力、共克時艱，脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點工作接受了國家和自治區(qū)多次巡查、督察檢閱，圓滿完成了烏拉山自然保護區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理和礦山企業(yè)整合重組，經受住了歷史罕見的暴雨洪澇災害考驗，打贏了黃河防汛守衛(wèi)戰(zhàn)，解決了一些長期想解決而沒有解決的問題，辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事，為今后高質量發(fā)展奠定了基礎、厚植了優(yōu)勢、集聚了力量。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，得益于市委、政府和旗委的科學決策、堅強領導，得益于旗人大、政協和社會各界的有力監(jiān)督、大力支持，得益于全旗廣大干部群眾的團結協作、開拓進取。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向所有為我旗經濟社會發(fā)展作出貢獻的同志們，向關心和支持我旗工作的朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作與市委、政府的要求、與全旗人民對美好生活的向往還存在一定差距，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現為：一是三大攻堅戰(zhàn)仍需持續(xù)發(fā)力。財政收支矛盾突出，政府化債壓力不斷加大。脫貧攻堅長效機制不夠健全，嘎查村集體經濟薄弱，產業(yè)扶貧模式單一，貧困群眾內生動力不足。城鎮(zhèn)污水處理、農業(yè)面源污染、地下水超采等問題解決和治理難度大，推動綠色發(fā)展需要付出艱辛努力。二是新舊動能轉換任務艱巨。工業(yè)傳統產業(yè)比重大、鏈條短、市場競爭力不強，新興產業(yè)尚未形成有效支撐。重大項目儲備不足、質量不高，招商引資項目落地慢、落地難。農牧業(yè)資源優(yōu)勢沒有充分釋放，典型引領示范產業(yè)項目少，鄉(xiāng)村振興任重道遠。旅游、電子商務等第三產業(yè)服務水平和檔次不高，產業(yè)融合進程不快。三是基礎設施建設存在短板。農田水利基礎差、配套水平低，農村廁所、垃圾污水收集處理等設施欠賬較多，城鎮(zhèn)供熱管網等市政設施更新改造任務重，包西工業(yè)園區(qū)和食品工業(yè)園的道路、管網、污水處理等基礎設施滯后，項目承載能力有限。四是民生領域保障不足。社會保障和公共服務還屬于低水平覆蓋，教育基礎設施不夠完善，優(yōu)質教育資源不足，擇校擇班問題沒有徹底解決，婦幼保健服務水平亟待提升，醫(yī)?；鹗褂眯柽M一步規(guī)范，食品安全檢測設施薄弱、技術支撐能力不足。五是社會矛盾和問題交織疊加。轉型期社會矛盾易發(fā)多發(fā)，并面臨諸多新情況、新問題，信訪維穩(wěn)壓力較大，依法治訪進程需進一步加快。六是政府自身建設還需加強。政府職能轉變不到位，“放管服”改革成效與企業(yè)和群眾的期盼還有差距，個別單位主動服務意識不強，行政效能不高，營商環(huán)境需進一步優(yōu)化。對存在的問題，我們將首先從政府自身找原因、想辦法，不掩飾、不回避，千方百計予以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面貫徹落實黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。綜合分析宏觀形勢和我旗實際，雖然困難和挑戰(zhàn)不少，但希望和機遇更大，加快發(fā)展我們充滿信心。信心來自于上級黨委、政府和旗委出臺的一系列推進高質量發(fā)展的政策措施，來自于我旗歷史遺留問題和發(fā)展包袱正在加速消化，來自于我們對前旗資源稟賦、區(qū)位交通、產業(yè)基礎的準確認識，來自于全旗廣大干部群眾對我們工作的理解和支持！在抗洪搶險救災、脫貧攻堅、烏拉山及周邊生態(tài)環(huán)境整治的具體實踐中，全旗廣大干部群眾的思想觀念和綜合素質得到進一步提升，凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力進一步增強，熱愛前旗、發(fā)展前旗、共建美好家園、爭當全市綠色崛起、高質量發(fā)展排頭兵的主人翁熱情進一步激發(fā)。有了這種力量，就沒有克服不了的困難，有了這種力量，就一定能夠實現高質量發(fā)展，重塑前旗輝煌！
2019年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、慶祝改革開放40周年大會和中央經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實旗委十三屆六次全委（擴大）會議決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實高質量發(fā)展要求，踐行新發(fā)展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“七個三”發(fā)展思路為引領，以建設“六區(qū)一樞紐”為目標，全面推動新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現代化進程，加快推進第三產業(yè)優(yōu)化提升，切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理，不斷提高人民群眾的生活水平和質量，爭當全市綠色崛起、高質量發(fā)展排頭兵。
主要預期目標是：2019年主要經濟指標不低于全市平均水平，確保經濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質。
一、強化責任意識，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)
?。ㄒ唬┐蚝梅婪痘庵卮箫L險攻堅戰(zhàn)。全面規(guī)范政府投融資行為，強化預算績效和債務限額管理，嚴格項目審核和債務風險評估，對沒有明確資金來源和不直接拉動經濟、服務民生的項目不再審批，堅決遏制政府債務增量。積極爭取新增債券資金，合理申報實施PPP項目，加快推進必要的存量項目建設。打好預算安排、清繳欠稅、壓減一般性支出、盤活存量資產、土地開發(fā)增值收益組合拳，完成年度化債任務。牢固樹立過緊日子思想，在“保工資、保運轉、?；久裆钡幕A上，大力壓減基本建設支出，嚴控一般性支出。統籌做好金融風險防范工作，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，密切關注房地產、養(yǎng)老醫(yī)療保險金等方面的風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統性金融風險的底線。
?。ǘ┐蚝镁珳史鲐毠詰?zhàn)。堅持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，以產業(yè)扶貧為主攻方向，全面推廣扶貧產業(yè)園建設。充實完善脫貧攻堅項目庫，加強扶貧資金整合和績效管理，重點扶持企業(yè)和合作社帶動、貧困戶入股分紅等利益聯結緊密的產業(yè)發(fā)展模式，提升資金使用效益。完善精準扶貧長效機制，因地制宜發(fā)展嘎查村集體經濟，加大基礎設施建設力度，引導貧困群眾轉變觀念、自力更生，不斷鞏固提升脫貧成果。加快推進社會扶貧網建設，籌建脫貧攻堅展館，總結推廣、宣傳表彰一批脫貧典型，廣泛動員全社會力量參與脫貧攻堅。緊盯“兩不愁三保障”，壓實攻堅責任，下足繡花功夫，加大未脫貧貧困人口幫扶力度，完成177戶407名建檔立卡貧困人口脫貧任務。堅持不松勁、不懈怠，繼續(xù)加強駐村干部考核管理，全面落實幫扶責任，嚴肅查處扶貧領域不正之風，確保脫貧攻堅經得起人民、實踐和歷史檢驗。
（三）打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快推進中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改工作，按時限完成銷號，確保環(huán)境突出問題得到有效解決。加強大氣污染治理，堅決禁止農田秸稈焚燒，切實抓好工業(yè)、機動車、礦區(qū)和建筑工地等綜合整治。全面貫徹水污染行動計劃，加快推進烏梁素海流域綜合治理，完成烏梁素海周邊跨旗縣生態(tài)移民搬遷和違建魚塘清理整治任務。強化河(湖)長制責任落實，堅持不懈抓好管水治水。加快推進水污一體化管理，完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標擴容和再生水利用工程，擴大中水回用領域。落實最嚴格的水資源管理制度，嚴禁工業(yè)企業(yè)違規(guī)使用地下水，探索實施農業(yè)“以水定耕”，壓減地下水超采855萬立方米，促進采補平衡。強化土壤污染管控和修復，深入開展農業(yè)“四控”行動。新建智能配肥站10個，水肥一體化面積達到130萬畝，化肥利用率提高10個百分點。嚴禁銷售使用高毒高殘留農藥，引導農牧民合理使用農藥，鼓勵使用生物農藥，推廣綠色防控、精準施藥、統防統治技術，農藥利用率提高20個百分點。實施10個蘇木鎮(zhèn)農藥包裝廢棄物回收站和2個旗級回收站建設工程，農藥包裝廢棄物回收率達到100%。全面推廣使用國標地膜，促進地膜回收利用，力爭當年地膜回收率達到80%。持續(xù)推進烏拉山林區(qū)生態(tài)修復鞏固提升，加快推進白云查汗山和查石太山礦山地質環(huán)境治理，逐步達到綠色礦山建設標準。建立健全礦山治理保護長效機制，強化部門聯合監(jiān)管，加大打擊力度，堅決避免形成新的生態(tài)破壞。堅持經濟效益和生態(tài)效益相結合，繼續(xù)落實枸杞更新補貼政策，扶持小雜果等經濟林發(fā)展，加大農田防護林等重點區(qū)域綠化撫育管護力度，實施烏拉山南北麓林業(yè)生態(tài)修復1.5萬畝、中幼林撫育3萬畝，完成林業(yè)生態(tài)建設8萬畝。認真開展全國第二次污染源普查，全面建成生態(tài)環(huán)境大數據平臺，實現生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)測、精細監(jiān)管。
二、突出提質增效，全面提升工業(yè)經濟發(fā)展水平
（一）筑牢工業(yè)發(fā)展平臺。堅持集中集約高效發(fā)展，調整優(yōu)化工業(yè)布局，修編完善包西工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，編制供熱、排水等專項規(guī)劃，完成食品工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃修編工作。通過爭取國家債券資金和引進社會資本等方式，多方籌集資金，加大基礎設施投入力度，加快推進增量配電業(yè)務試點項目，努力將園區(qū)打造成綜合成本洼地、要素集聚高地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。包西工業(yè)園區(qū)啟動實施道路新改建18公里，鋪設給排水等各類管網24公里，新建生活垃圾處理廠和消防特勤站，加快推進污水處理廠“零排放”改造工程，積極推動“引黃入園”工作，完成黑柳子220千伏變電站擴容工程，規(guī)劃新建一座220千伏變電站，持續(xù)提升園區(qū)基礎保障水平。大力清理“僵尸企業(yè)”，推進閑置土地和廠房整合利用。食品工業(yè)園新建道路1.3公里，同步鋪設給排水管網，加快推進工業(yè)供水、污水處理、電力保障等工程，切實提高園區(qū)項目承載能力。堅持將橋南農畜產品加工園區(qū)與食品工業(yè)園統籌謀劃、一體推進，全面開展清理整治行動，切實改善環(huán)境面貌，為項目入駐創(chuàng)造條件。
?。ǘ┘涌飚a業(yè)轉型升級。堅持優(yōu)化存量、擴大增量、提升質量，加快新舊動能轉換，著力構建優(yōu)勢突出、產業(yè)鏈配套、集群式發(fā)展的新型工業(yè)體系。化工產業(yè)，立足現有產業(yè)基礎和資源條件，延伸產業(yè)鏈條，打造新型煤化工基地。爭取實施包鋼慶華150萬噸低溫半焦、7萬噸合成氨項目，推動眾興集團200萬噸搗固焦項目全面開工，建成蒙潤鉀肥二期4萬噸生產線、津升化工2000噸磷酸酯項目，支持金盛匯化工實施2萬噸精細化工項目，爭取啟動環(huán)暢2000噸醫(yī)藥中間體、羽軒1萬噸甲磺胺項目。礦山冶金產業(yè)，繼續(xù)整合升級礦山采選企業(yè)，實施選廠遷建和尾礦干排技術改造，積極利用境外礦產資源，加快推進包鋼60萬噸高硫鐵礦選礦項目建設，提升鐵選企業(yè)整體發(fā)展水平。優(yōu)化整合鐵合金產業(yè)，實施圣泉科利源6萬噸特種合金、泰昌6萬噸鐵合金、力鴻24萬噸硅錳合金、順燁6萬噸硅鐵合金等項目。農副產品加工業(yè)，依托食品工業(yè)園，集中力量引進和培育一批“農字號”龍頭企業(yè)，大力發(fā)展綠色農畜產品精深加工。保障天衡蒙中藥飲片加工和草原鴻泰肉聯深加工項目達產運行，加快推進開欣食品2萬噸炒貨，推動農畜產品就地轉化增值。新型環(huán)保產業(yè)，積極推動尚上方鉛酸蓄電池回收利用、久瑞6萬噸廢舊礦物油再生、茂瑞1萬噸骨制品和2000噸有機肥、新澤環(huán)保1萬噸活性氧化鋅、強盛3000萬塊環(huán)保磚等資源循環(huán)利用項目落地建設，打造資源循環(huán)利用示范基地。新能源、新材料產業(yè)，加快東立二期6萬噸多晶硅項目實施進度，力爭年內完成土建工程。積極引進太陽能電池板等多晶硅下游項目，延伸產業(yè)鏈條，提高產品附加值。充分發(fā)揮緊靠稀土原料產地和電價等優(yōu)勢條件，積極推進恒創(chuàng)4000噸稀土金屬、涌鑫3000噸稀土拋光粉等稀土下游深加工項目。加快推動新泰和5萬噸石墨負極材料項目落地開工，填補我旗石墨深加工產業(yè)空白。推動現有風光電項目達產達效，啟動實施1萬千瓦分散式風電項目，穩(wěn)步擴大風光電裝機容量。全力穩(wěn)定企業(yè)生產，認真落實國家和自治區(qū)稅費減免、電價優(yōu)惠等政策，下大力氣減輕企業(yè)負擔，激發(fā)民營企業(yè)活力。加強工業(yè)經濟運行調度，針對生產經營困難企業(yè)，采取“一企一策”，全力幫助停限產企業(yè)恢復生產、擴大生產。啟動實施額爾登布拉格地區(qū)工業(yè)供水擴能改造工程，切實保障工礦企業(yè)用水需求。
（三）強化招商引資。推動高質量發(fā)展，關鍵靠高質量項目作支撐。完善招商引資項目庫建設，優(yōu)選招商項目，重點依托資源稟賦、區(qū)位交通和產業(yè)基礎等優(yōu)勢，堅持“走出去、引進來”，緊緊抓住“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊建設契機，面向呼包鄂和長三角、珠三角、京津冀等先進地區(qū)，緊盯包西工業(yè)園區(qū)現有產業(yè)下游配套和新材料、精細化工、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力開展精準招商、以商招商、產業(yè)鏈招商，持續(xù)跟蹤對接項目，提高項目的履約率和資金到位率。全面優(yōu)化營商環(huán)境，認真落實支持民營經濟發(fā)展的政策措施，加大涉企違規(guī)違紀問題查辦力度，堅決整治部門不作為、慢作為和變相指定中介服務行為。堅持本土企業(yè)和外地企業(yè)同樣關懷，實行重大項目旗領導一對一跟蹤服務，簡化旗級部門審批程序，主動幫助企業(yè)協調辦理上級審批事項，激發(fā)企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心，形成民營企業(yè)競相發(fā)展的新局面。
三、深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現代化進程
?。ㄒ唬┖粚嵽r牧業(yè)生產基礎。圍繞落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地，加快補齊農牧區(qū)基礎設施短板。一是實施耕地質量提升工程。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大項目資金爭取整合力度，大破大立實施13.5萬畝高標準農田建設、4萬畝千億斤糧食增產、5萬畝鹽堿地改良項目，確保建一片、成一片，高產穩(wěn)產田比重達到80%以上。二是加大水利設施改造力度。整合項目資金，扎實推進節(jié)排水改造工程。井灌區(qū)繼續(xù)抓好高效節(jié)水工程，提升滴灌配套水平。黃灌區(qū)完成115公里排干溝清淤，充分利用閑置池塘、低洼地，實施蓄水工程建設，推廣膜下滴灌5萬畝。實施35千伏輸變電和723公里農網改造工程，為農田水利設施建設提供有效電力保障。按照防范特大洪澇災害標準，全面開展水利設施損毀修復工程，加大違法占用河道清理整治力度，實施四科河頭、大如旺、南吳祥險工段和增隆昌水庫加固修復工程，繼續(xù)完善山洪溝口治理，切實提高防洪防汛能力。完成農牧區(qū)安全飲水鞏固提升工程20處，保障群眾飲水安全。三是抓“四好農村路”建設工作。加快推進311省道改建工程，實施水毀道路修復230公里，新建田（牧）園綜合體道路14公里，完成176公里道路安全防護工程，爭創(chuàng)自治區(qū)“四好農村路”示范旗縣。牢固樹立建管并重理念，認真落實部門聯合執(zhí)法機制和公路養(yǎng)護主體責任，確保長期發(fā)揮效益。
（二）著力提升農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。按照鄉(xiāng)村振興產業(yè)興旺要求，充分挖掘農牧業(yè)資源優(yōu)勢，堅持質量興農，深入推進農牧業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，推動農牧業(yè)由增產導向轉向提質導向。一是調整優(yōu)化傳統種植業(yè)。加強玉米、葵花、番茄、甜瓜、小雜糧等優(yōu)勢農產品基地建設，打造2個萬畝科技示范園區(qū)，積極推廣高密度、智能水肥一體化種植技術，提高單產和品質。充分利用土地確權成果，通過“企業(yè)+合作社+農戶”模式，打破農戶土地界線分割，積極推行“土地托管+訂單包銷”，探索實施3萬畝集中連片玉米種植，做到一體化、規(guī)?；?、現代化經營，實現土地增產增效、農企利益雙贏。依托天衡蒙中藥飲片加工和昌興達枸杞加工等項目，打造10萬畝中藥材種植基地。積極引導農牧民以訂單形式，示范發(fā)展5萬畝高粱、5000畝水稻、5000畝綠色大田蔬菜等集中連片種植，引導推廣甜葉菊種植，切實幫助農牧民調整種植結構，提高種植效益。二是大力發(fā)展高效設施農牧業(yè)。堅持擴規(guī)模和提效益并重，按照集中連片、規(guī)?；l(fā)展的模式，繼續(xù)落實設施農業(yè)補貼政策，鼓勵農牧民發(fā)展以大棚為主的設施農業(yè)。堅持推廣企業(yè)自繁型、大戶集聚型、整村推進型肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖模式，嚴格落實禁牧和草畜平衡制度，大力縮減散養(yǎng)規(guī)模，提升規(guī)?；B(yǎng)殖水平。新建規(guī)?；B(yǎng)殖場25個、家庭生態(tài)牧場6個，力爭全年肉羊飼養(yǎng)量達到420萬只。統籌推進肉牛、生豬等規(guī)模化養(yǎng)殖，積極發(fā)展珍禽等特色養(yǎng)殖，推動養(yǎng)殖業(yè)多元化發(fā)展。三是抓好農牧區(qū)產業(yè)融合發(fā)展。堅持典型引領、示范帶動，整合各類項目資金，集中打造烏拉特田園綜合體、阿日齊牧園綜合體、白彥花莫尼山泉小鎮(zhèn)、先鋒枸杞文化體驗等示范園建設，帶動每個蘇木鎮(zhèn)、農牧場規(guī)劃建設1個田（牧）園綜合體，促進農牧區(qū)一二三產融合發(fā)展。培育壯大新型經營主體，扶持豐達源、昌興達、禾興、天衡蒙中藥等涉農龍頭企業(yè)做大做強。充分發(fā)揮農墾企業(yè)國有土地的優(yōu)勢和潛力，積極引進北京首農等大型龍頭企業(yè)，培育一批集產品研發(fā)、市場銷售為一體的“農字號”龍頭企業(yè)。加快推進中京軍融炭基生態(tài)農業(yè)示范基地建設，促進軍民融合發(fā)展，提升農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。四是強化農牧業(yè)社會化服務。堅持品牌強農戰(zhàn)略，舉全旗之力打響和應用“天賦河套”區(qū)域公用品牌，引導企業(yè)申報“三品一標”認證10個以上，爭取符合條件的產品全部使用“天賦河套”區(qū)域公用品牌，使我旗優(yōu)勢特色產品搭上品牌宣傳推廣快車。推廣農牧業(yè)生產全程社會化服務創(chuàng)新試點，提供代管代收、統防統治等“保姆式”服務，繼續(xù)支持糧食銀行發(fā)展，加強新型職業(yè)農牧民培訓。建立健全農畜產品質量監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法體系和質量誠信體系，強化農牧業(yè)投入品和農畜產品質量監(jiān)管，將“三品一標”認證企業(yè)全部納入自治區(qū)農畜產品質量安全追溯管理信息平臺，爭創(chuàng)國家農畜產品質量安全示范旗縣。加強農資市場監(jiān)管，實施氣象信息化平臺建設，完善疫病防控、防災減災、基層水利服務等體系建設，擴大政策性農牧業(yè)保險覆蓋面，提高農牧業(yè)抗風險能力。規(guī)范專業(yè)合作社運營機制，引導合作社在信息傳遞、產品銷售、利益聯結等方面發(fā)揮更大作用。
?。ㄈ┘涌烀利愢l(xiāng)村建設。以建設美麗宜居鄉(xiāng)村為導向，以農村垃圾、污水治理、廁所改造和村容村貌提升為主要內容，加快推進農村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動，健全完善村莊建設管護機制。實施14個中心村環(huán)境綜合整治，新建農村垃圾轉運站20個，完成6000戶廁所改造工程。以烏梁素海周邊為重點，依托畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，重點實施104個規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理工程，建成1個生物肥料廠。完善基層治理體系，加強基層黨建，廣泛開展道德模范、星級文明戶、最美家庭等評選活動，引導群眾講文明、樹新風，營造優(yōu)美、和諧、文明的社會新風尚。
四、堅持精細化建設，不斷提升城市功能品質
?。ㄒ唬┩晟苹A設施建設。堅持地上、地下設施一起抓，新區(qū)建設、舊城改造一起抓，統籌推進“城市雙修”，重點實施市政基礎、園林綠化、街景整治三大工程。市政基礎工程，完成東風大街改造工程，積極推動民生路、白彥花大街延伸工程，啟動實施南環(huán)路拆建工程，全力支持配合包銀高鐵建設，力爭實施110國道城區(qū)段繞城改線和烏拉山高速西出口建設項目，構建內環(huán)外聯的城市道路交通體系。完成東風大街、白彥花大街、民生路雨污分流工程，配套新建道路雨污管網，提高雨水收集利用能力和污水處理效率。全面啟動供熱管網大排查、大檢修，合理布局和增設換熱設施，提高烏拉特電廠供熱保障能力，將具備條件的平房區(qū)全部納入集中供熱范圍，確保群眾安全溫暖過冬。新改建雨污管網6.8公里、供熱管網10公里，增加集中供熱面積38萬平方米?？茖W推進環(huán)衛(wèi)設施建設，實施20座公廁“旱改水”，推動城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理廠穩(wěn)定運行，實現垃圾分類處理、資源化利用。完善公交運營體系建設，引進優(yōu)質企業(yè)，優(yōu)化公交線路，發(fā)展新能源公交車，切實方便群眾出行。園林綠化工程，按照園林園藝標準，完成烏拉特大街延伸段等城區(qū)道路綠化工程，啟動建設知青游園和東環(huán)游園，實施林海公園三期擴建工程，有序推進北海濕地恢復和十排干硬化綠化，新增園林綠化9萬平方米。配套完善游園廣場健身器材，更好地滿足群眾休閑健身需求。街景整治工程，引進社會資本完善林海仿古街區(qū)建設，打造區(qū)域特色建筑風貌。突出經濟適用、節(jié)能環(huán)保，科學設計城市景觀照明框架體系，規(guī)范街面樓體亮化，提高城市亮化品味。全面啟動架空線路整治，分階段推進各類架空線入地，基本消除重點區(qū)域“城市蜘蛛網”。充分將歷史、地域、民族等元素融入街景整治中，實施東風大街、民族路、街角廣場等主干街路和重點區(qū)域整治，提升城市文化內涵，營造優(yōu)美城市環(huán)境。
?。ǘ┘訌姵鞘凶》勘Ｕ?。舊城區(qū)主要以棚戶區(qū)改造、平房區(qū)綜合整治、既有居住建筑節(jié)能改造為主，切實改善群眾居住環(huán)境。結合包銀高鐵建設，按照就近安置原則，積極推進鐵路沿線、南環(huán)路、明星廣場周邊和漿泊路以南片區(qū)棚戶區(qū)改造項目。加快推進老舊小區(qū)改造工程，切實解決好管網老化、保溫設施不配套等問題，提升小區(qū)整體宜居水平。整合非成套住宅改造和墾區(qū)危房改造等項目資金，實施一中南側平房區(qū)和西山咀農場四分場、五分場非成套住宅綜合整治工程，實現棚戶區(qū)就地改造。新區(qū)建設要順應群眾改善性住房需求，引導商住開發(fā)向精品化發(fā)展，推動建設裕泰新城、經緯花園等高品質住宅小區(qū)。加快推進物業(yè)市場規(guī)范化、物業(yè)服務專業(yè)化發(fā)展，積極開展文明小區(qū)評比創(chuàng)建活動，努力為群眾營造溫馨優(yōu)美的居住環(huán)境。
?。ㄈ┳鼍黾毘鞘泄芾?。深化城市管理綜合執(zhí)法改革，健全完善城管執(zhí)法、公安護法、法院司法的三方聯動執(zhí)法機制，提升城市綜合管理成效。切實抓好城鎮(zhèn)總規(guī)和各類專項規(guī)劃執(zhí)行，強化商住開發(fā)從規(guī)劃審批到竣工驗收的過程監(jiān)管，落實落細各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任，建立健全責任追溯機制，從源頭上防止一房多賣、建筑質量等問題發(fā)生，維護好購房群眾的合法權益。下大力氣解決占道經營、城市噪音等突出問題，推進城市管理向網格化、智能化、人性化方向發(fā)展。堅持疏堵結合，合理規(guī)劃建設便民市場，科學配置公益廣告欄等公共設施，引導汽車修理、煤炭經營等場所劃行歸市、集中經營、規(guī)范管理。廣泛開展城市文明教育，增強市民主人翁意識，讓城市精細化管理深入人心，營造共建共管的城市文化環(huán)境。
五、加快發(fā)展現代服務業(yè)，培育經濟增長新引擎
（一）突出發(fā)展旅游業(yè)。著眼發(fā)展全域旅游、四季旅游，加快旅游景區(qū)品質提升，努力把我旗建成自治區(qū)西部重要旅游目的地。堅持保護優(yōu)先、合理開發(fā)，引進知名旅游企業(yè)，加快推進烏梁素海、阿力奔草原等重點旅游項目，積極推進黃河風情旅游建設，整體打造山水草原旅游聚集區(qū)。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊盯呼包鄂消費群體，大力發(fā)展體驗式鄉(xiāng)村休閑旅游。支持引導烏拉特部落、公田農莊繼續(xù)豐富旅游項目，提升游客接待能力。啟動實施航空小鎮(zhèn)建設，加快趙秦長城、陰山巖刻等歷史遺存保護性開發(fā)，繼續(xù)完善哈薩爾文化園建設，推動形成區(qū)域精品旅游線路。充分利用我旗獨特的歷史文化、民俗風情、自然地貌等資源要素綜合優(yōu)勢，爭取引資建設影視街區(qū)，打造高標準影視旅游綜合體。繼續(xù)開展形式多樣的宣傳促銷，組織實施好“天賦河套·情系烏梁素?！眹H冰雪旅游節(jié)、莫尼山泉小鎮(zhèn)燈光節(jié)、民族文化祭祀等旅游節(jié)慶活動，以節(jié)慶樹品牌，以活動聚人氣。實施旅游微信平臺、前旗旅游手機網等智慧旅游信息網絡工程，講好前旗故事，深化前旗印象。
（二）大力發(fā)展電子商務業(yè)。深入實施“互聯網+”戰(zhàn)略，以電商產業(yè)園和倉儲物流園區(qū)為載體，以農村電商站點為依托，堅持本土培育和外部引進相結合，積極對接淘寶、京東等電商平臺，鼓勵更多企業(yè)和個人把葵花籽、小雜糧、枸杞等優(yōu)質特色農畜產品作為網推產品注冊包裝認證，拓寬農畜產品銷售渠道，力爭全年電商銷售額突破1.6億元。借助“天賦河套”區(qū)域公用品牌影響力，扶持烏拉特云、明安川、豐達源、杞先鋒等特色電商發(fā)展壯大，實現特色優(yōu)勢產品線上線下融合發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮電子商務公共服務中心和電商培訓基地作用，完成電子商務培訓1500人以上，切實提升電商營銷水平。
?。ㄈ┩晟平鹑诋a業(yè)體系。認真落實中央和自治區(qū)支持民營經濟發(fā)展的金融政策，積極幫助企業(yè)爭取自治區(qū)企業(yè)流動性風險防控和紓困基金，鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務模式，加大對“三農三牧”和民營企業(yè)的金融服務，開展涉農中小企業(yè)合作貸款，切實解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。支持國有商業(yè)銀行和農發(fā)行等政策性銀行拓展金融業(yè)務，繼續(xù)支持農商行、包商行等地方性金融機構發(fā)展，加強企業(yè)誠信建設，強化銀企對接服務。充分調動金融機構支持地方經濟發(fā)展積極性，力爭發(fā)放貸款提高5-10個百分點。
六、著力保障和改善民生，不斷提升群眾幸福感
（一）抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全完善公共就業(yè)服務體系，著力開展“引才用工”等專項行動，促進困難群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1700人以上，農牧民轉移就業(yè)2.8萬人（次）以上。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)企業(yè)協會作用，加快推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，扎實開展“送政策、送項目、送服務”活動，發(fā)放小額擔保貸款500萬元，完成創(chuàng)業(yè)技能培訓2000人以上。深化收入分配制度改革，推行企業(yè)集體協商工資制度，落實公務員和事業(yè)單位工資調整，及時兌現各項惠民政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。健全勞動關系協調機制，規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，嚴格落實“兩金六制”制度，持續(xù)開展“治欠保支”行動，切實維護好農民工合法權益。
（二）完善社會保障體系。推進醫(yī)保支付制度改革，實施定點醫(yī)療機構總額預算制度和醫(yī)藥機構協議化管理，全面推行按病種付費的醫(yī)保支付方式，依法查處醫(yī)療保險領域掛床住院、搭科開藥等違規(guī)行為，保障醫(yī)?；鸢踩椒€(wěn)運行。認真落實醫(yī)保政策，將更多救命救急的好藥納入醫(yī)保，切實減輕群眾就醫(yī)負擔。加強城鄉(xiāng)低保綜合認定和動態(tài)管理，穩(wěn)步提高民政對象保障水平。整合利用好各類救助資金，提高救助綜合效益，保障好困難群眾的基本生活。關注老年人事業(yè)，關心農牧區(qū)進城老年人城市社會適應問題，加強養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構建設，加快推進德馨醫(yī)養(yǎng)院建設，全面啟用老年綜合養(yǎng)護院，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所樂。
（三）堅持優(yōu)先教育發(fā)展。鞏固義務教育基本均衡發(fā)展成果，確保順利通過國家復檢。全面推行大學區(qū)制教育辦學模式，實現優(yōu)質學校和薄弱學校一體化辦學，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。統籌推進校園工程建設，完成鹽海子幼兒園、第四幼兒園、第一小學分校足球館和第四中學塑膠運動場續(xù)建工程，加快推進民族教育園區(qū)足球館、第五幼兒園新建工程，繼續(xù)實施義務教育學校基礎設施修繕維護，積極推動第一中學修繕改造和風雨操場建設。認真做好缺科教師公開招聘工作，健全完善教師激勵機制，切實穩(wěn)定教師隊伍，提升教育教學水平。
（四）實施健康前旗工程。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快推進藥品供應保障制度建設，提升醫(yī)院內部精細化管理水平。深化計劃生育服務管理改革，加強旗醫(yī)院醫(yī)聯體建設，啟動婦幼保健院新址建設工程。大力扶持和促進蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，實施基層蒙中醫(yī)藥服務能力提升工程，開展蒙醫(yī)藥進萬家活動，普及蒙中醫(yī)“治未病”預防保健知識，加快推進基層醫(yī)療機構蒙醫(yī)館、中醫(yī)館建設。加強人口計生、傳染病防控和公共衛(wèi)生監(jiān)督工作，深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和慢病防治示范旗、健康促進旗縣。
（五）繁榮文體事業(yè)。深入開展“德潤·孝行烏拉特”主題實踐活動，大力弘揚守望相助、砥礪奮進、實干拼搏、敢為人先的“烏拉特精神”。持續(xù)完善文化基礎設施，全面建成烏蘭牧騎廣場，規(guī)劃建設國防教育基地項目。扎實推進文物保護工作，實施點布斯格廟、秦長城、沃野鎮(zhèn)古城等修繕工程。加強文化人才隊伍建設，弘揚烏蘭牧騎精神，培育“紅色文藝輕騎兵”，開展“天賦河套”主題文藝創(chuàng)作，舉辦第五屆“魅力烏拉特”西部民歌會，豐富群眾精神文化生活。加快傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，推進融媒體中心建設，提升主流媒體公信力和影響力。積極開展“中華詩詞之鄉(xiāng)”“中華武術之鄉(xiāng)”“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作，籌建烏拉特民族文化研究會。大力發(fā)展全民健身事業(yè)，組織開展中國國際垂釣大賽、國際博克邀請賽、內蒙古西部圍棋對抗賽等大型體育賽事，提升全旗文體事業(yè)影響力。
（六）強化社會治理創(chuàng)新。構建完善黨委領導、政府主導、公眾參與、法制保障的社會治理體制。全面加強信訪法治化建設，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，嚴格落實信訪聯席會議制度和領導包案、定期接訪下訪等制度，集中化解疑難重點信訪案件，全力解決群眾合理訴求。完善立體化社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提升群眾安全感和滿意度。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任制和“三個必須”要求，切實強化企業(yè)主體責任，常態(tài)化開展安全隱患大排查、大整治，做到全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效。強化應急預案管理和演練，提高突發(fā)事件防范處置能力。完善重大輿情快速反應機制，及時引導和回應網絡媒體輿情，切實掌握工作主動權和話語權。整合項目資金和檢測資源，保障農畜產品和食品安全檢測中心建成投用，加大食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管力度，確保人民群眾飲食用藥安全。重視老干部工作，注重發(fā)揮工青婦、紅十字會等群團組織作用，維護好婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益。統籌發(fā)展電力通訊、防震減災、人民防空、雙擁共建等工作。深入開展新形勢下宗教工作，扎實推進民族團結進步事業(yè)，促進各民族和衷共濟、和睦相處、和諧發(fā)展。
七、突出改革創(chuàng)新，切實加強政府自身建設
（一）堅定政治站位。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強政府系統黨的建設工程，深入開展“機關黨建提升年”活動，嚴格落實“三會一課”等黨建制度，推動機關黨建與業(yè)務工作深度融合，實現黨建工作與經濟社會發(fā)展互促共進。
（二）加強依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。堅決貫徹旗委決策部署，主動接受人大依法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，高質量做好人大建議、政協提案辦理工作。健全行政決策機制，對涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項，要廣泛聽取各方面意見。認真執(zhí)行政府黨組議事規(guī)則、政府工作規(guī)則，全面推行政府法律顧問制度，做到黨內制度落實到位、民主決策執(zhí)行到位、依法行政履職到位。加大政府信息公開力度，加強政策解讀，主動回應社會關切，接受群眾監(jiān)督。深入開展“七五”普法，完善公共法律服務體系，讓遵法學法守法用法成為全社會的共同追求和自覺行動。
（三）深化改革興政。認真落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年會議上的講話精神，完成好上級各項改革任務，穩(wěn)步實施自主改革，推動各項改革落地見效。深化“放管服”改革，全面推行“互聯網+政務服務”，推動部門專網、地方平臺、獨立信息系統整合接入，凡與企業(yè)生產經營相關的審批服務事項、與群眾密切相關的戶籍、社保、醫(yī)療等事項應上盡上、全程在線。推進線下“只進一扇門”“最多跑一次”，實現政務中心一窗受理、一廳辦理、一站式服務。強化蘇木鎮(zhèn)便民服務中心和嘎查村、社區(qū)便民服務代辦點建設，讓群眾在家門口就能享受到方便快捷的服務。繼續(xù)推進綜合執(zhí)法體制改革，整合使用執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效能。全面完成政府機構改革工作，切實優(yōu)化機構設置和職能配置，理順部門職責關系，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷、政府工作更高效。
（四）提高施政效能。加強政府機關文化建設，強化考核激勵、效能監(jiān)察、行政問責，不斷提高政府工作效率。要始終保持時不我待的干勁、攻堅克難的闖勁，對重點工作、重大項目掛圖督戰(zhàn)，明確責任、倒排工期、跟蹤問效，做到工作快落實、項目快推進、問題快解決、目標快完成。堅持創(chuàng)先爭優(yōu)，對標先進、奮力趕超，努力走出新路、創(chuàng)出亮點，全市爭一流、全區(qū)爭先進、全國爭榮譽。
（五）建設廉潔政府。全面落實從嚴治黨主體責任，推動政府系統黨風廉政建設向縱深發(fā)展。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則，堅決杜絕“四風”問題隱形變異、反彈回潮。自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、強化審計監(jiān)督。嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，強化執(zhí)紀問責，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新時代賦予新使命，新責任彰顯新擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和團結全旗各族人民，上下同心，迎難而上，用忠誠和擔當、智慧和汗水奮力譜寫無愧于時代、無愧于人民的絢麗篇章，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
名詞解釋（按出現順序）
三大攻堅戰(zhàn)：指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。
點源污水“零入?！惫こ?/span>：實現城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)以及未納入污水處理廠的工業(yè)企業(yè)廢水全部再生利用，不再排入烏梁素海。
“四控”行動：即控肥、控藥、控水、控膜。
河（湖）長制：是以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河（湖）長管理保護機制。
四個田（牧）園綜合體：即烏拉特田園綜合體、套內田園綜合體、阿日齊牧園綜合體和哈薩爾牧園綜合體。
三品一標：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
兩線三區(qū)：黃河、烏松圖勒河沿線，后山地區(qū)、套內地區(qū)、沿黃地區(qū)。
“放管服”改革：即簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。
多證合一、一照一碼：在“五證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎上，再將市場監(jiān)管、公安、旅游、發(fā)改、經信、林業(yè)、文體、房管、農牧業(yè)等部門辦理的登記手續(xù)通過一個窗口統一受理、審核和發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。
四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
四個自信：即道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
兩個堅決維護：即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。
楓橋經驗：即20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”?！皸鳂蚪涷灐庇纱顺蔀槿珖☉?zhàn)線一個膾炙人口的典型。
掃黑除惡專項斗爭：即保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎，黨中央、國務院決定，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。
五位一體:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局。
四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
“七個三”發(fā)展思路：三項原則（堅持黨對一切工作的領導、堅持穩(wěn)中求進工作總基調、堅持新發(fā)展理念）、三種思維（系統思維、底線思維、精準思維）、三個關鍵（供給側結構性改革主線，高質量發(fā)展要求，烏梁素海為核心的山水林田湖草沙系統治理區(qū)域）、三大攻堅戰(zhàn)（防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治）、三條底線（發(fā)展底線、民生底線、生態(tài)底線）、三大短板（生態(tài)環(huán)保短板、城鄉(xiāng)基礎設施建設短板、產業(yè)發(fā)展短板）、三次產業(yè)（綠色有機高端農牧業(yè)、高質量發(fā)展新興工業(yè)、現代服務業(yè)）。
六區(qū)一樞紐：即打造成為巴彥淖爾市乃至自治區(qū)西部的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、新興工業(yè)集聚區(qū)、現代服務業(yè)活力區(qū)、縣域城市建管樣板區(qū)、生活美好社會和諧模范區(qū)、山水林田湖草沙系統治理試點區(qū)以及“一帶一路”、對蒙開放、深度融入呼包銀榆經濟圈的戰(zhàn)略樞紐。
PPP：Public-Private-Partnership的字母縮寫，是將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風險公擔、全程合作”的共同體關系，促進政府減輕財政負擔，社會主體合理盈利。
兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。
僵尸企業(yè)：指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經營的企業(yè)。
一帶一路：即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
四好農村路：即把農村公路建好、管好、護好、運營好。
城市雙修：即生態(tài)修復、城市修補。
兩金六制：即工資保證金、應急周轉金，工程款和人工費分賬管理制度、銀行按月代發(fā)工資制度、實名制管理制度、施工現場維權信息公示制度、聯合行政執(zhí)法制度、違法行為社會公布制度。
三個必須：指管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全。
三會一課：指定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。
