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各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧漁場(chǎng)，旗直各有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施種植業(yè)用地管理，促進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳農(nóng)牧廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理的通知》(內(nèi)自然資字〔2024〕402號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳農(nóng)牧廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)設(shè)施農(nóng)用地管理工作有關(guān)問題的通知》(內(nèi)自然資字〔2025〕81號(hào))文件精神，結(jié)合我旗實(shí)際情況，現(xiàn)將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策內(nèi)容整理如下，以方便設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)主體了解和遵循。

　　一、用地范圍

　　(一)作物種植設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括作物種植(工廠化栽培)、育苗育種大棚、日光溫室、連棟溫室、場(chǎng)內(nèi)道路等用地。附屬設(shè)施用地包括為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、病蟲害防控、農(nóng)機(jī)具存放庫棚、農(nóng)藥包裝廢棄物用地、農(nóng)藥種子化肥存放，以及與作物生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)、自產(chǎn)糧食加工等用地。

　　(二)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽(含畜禽活動(dòng)場(chǎng)地、擠奶廳等)、引種隔離等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；園(場(chǎng))區(qū)內(nèi)通道、給排水設(shè)施用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等用地。附屬設(shè)施用地包括為養(yǎng)殖類設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)地、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及生產(chǎn)管理必備的辦公用房用地，生產(chǎn)看護(hù)房(耳房)用地，與畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、病死禽無害化處理等設(shè)施用地。

　　(三)大田種植配建設(shè)施。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目建設(shè)，直接服務(wù)于大田種植(露地種植)生產(chǎn)必備的設(shè)施，包括水井房、配電室、灌溉及配套設(shè)施、蓄水池和田間道路等用地，參照設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行管理。

　　二、用地選址

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)主體選址時(shí)要提前與自然資源、林草、水利、生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)接，明確土地性質(zhì)和相關(guān)政策要求，避免因選址不當(dāng)導(dǎo)致項(xiàng)目無法落地或違反相關(guān)規(guī)定。

　　（一）選址要求。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)盡量不占或少占耕地，盡量利用荒山荒坡等未利用地、農(nóng)村閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、存量低效建設(shè)用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。除法律法規(guī)允許的情形外，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)及飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心區(qū)以及生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)

　　(二)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田內(nèi)，除允許按生產(chǎn)季節(jié)、種植種類新建利用表土種植的塑料大棚及既有的生產(chǎn)設(shè)施(含耳房)進(jìn)行翻建、改建外，嚴(yán)禁其余各類設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建、翻建。依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)，涉及少量調(diào)整永久基本農(nóng)田的，原則上不得突破項(xiàng)目區(qū)原有灌排設(shè)施、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際用地和項(xiàng)目區(qū)通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)際新增耕地的面積之和。確需少量突破或調(diào)整的，按照國家及自治區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)要求，落實(shí)永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃和耕地占補(bǔ)平衡。

　　(三)占用一般耕地。嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水 產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用 地使用一般耕地，因位置關(guān)系確需占用一般耕地的，在項(xiàng)目備案前，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將擬建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況報(bào)旗自然資源和農(nóng)牧部門組織踏勘論證，明確項(xiàng)目是否破壞耕作層等相關(guān)情況，并出具論證意見。通過論證的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡且完成備案手續(xù)后，方可開工建設(shè)。

　　三、用地標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)作物種植設(shè)施用地規(guī)模。作物種植生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，按照農(nóng)村道路管理的場(chǎng)區(qū)道路，寬度不得超過8米；作物種植附屬設(shè)施用地規(guī)?？刂圃谠O(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地總規(guī)模的10%以內(nèi)，最大面積控制在30畝以內(nèi)；溫棚看護(hù)房面積控制在單層40平方米以內(nèi)，糧食烘干場(chǎng)所允許建設(shè)多層建筑。

　　(二)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)模。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)?？刂圃谠O(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地總規(guī)模的15%以內(nèi)，最大面積控制在30畝以內(nèi)。生豬、牛羊養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地面積不受30畝限制。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但需符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等要求。

　　(三)大田種植配建設(shè)施規(guī)模。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目建設(shè)的大田種植配建設(shè)施地規(guī)模原則控制在項(xiàng)目用地總規(guī) 模的10%以內(nèi)，其中寬度為4～8米的溝渠和田間道路，面積 為200～20000平方米的蓄水池等用地需按項(xiàng)目統(tǒng)一辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目以外建設(shè)的直接服務(wù)于大田種植生產(chǎn)必備的蓄水池等灌排設(shè)施，參照上述設(shè)施農(nóng)業(yè)用地執(zhí)行。

　　四、備案程序

　　（一）簽訂用地協(xié)議。用地主體向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)土地權(quán)利人提出土地使用意向(一次性使用土地面積超過15畝的，應(yīng)提供建設(shè)方案),明確建設(shè)地點(diǎn)、用地規(guī)模、建設(shè)類型、生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施建設(shè)情況等事項(xiàng)，并就土地使用年限、土地用途、土地交還和違約責(zé)任等土地使用條件進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)協(xié)商同意后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將以上信息通過村組政務(wù)公開欄予以公告，公告時(shí)間不少于10天。公告結(jié)束后無異議的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地權(quán)利人與用地主體簽訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用協(xié)議》。用地主體利用本人承包經(jīng)營土地從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，無需簽訂用地協(xié)議 。

　　(二)用地備案。用地主體應(yīng)向?qū)俚靥K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交備案申報(bào)表、用地協(xié)議、建設(shè)方案(用地面積超過15畝的提供)、項(xiàng)目范圍矢量坐標(biāo)等備案申報(bào)材料，申請(qǐng)用地備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到備案申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)組織審查，并征求相關(guān)部門意見。旗農(nóng)牧部門對(duì)用地標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行審查；旗自然資源部門對(duì)用地選址情況進(jìn)行審查；涉及占用林草、水利設(shè)施用地需征求林草、水利等相關(guān)部門意見，相關(guān)部門在7個(gè)工作日內(nèi)將征求意見情況書面告知蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　國有農(nóng)(牧、林)場(chǎng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，由用地主體與國有農(nóng)(牧、林)場(chǎng)簽訂用地協(xié)議，并到屬地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。國有農(nóng)(牧、林)場(chǎng)利用本農(nóng)(牧、林)場(chǎng)土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的，無需簽訂用地協(xié)議。

　　(三)撤銷備案。存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案。

　　1.用地備案后一年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)；

　　2.用地主體存在違法違規(guī)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、且未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位的；

　　3.用地主體在土地使用期限內(nèi)主動(dòng)申請(qǐng)撤銷的；

　　4.因規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地征收等客觀原因，不再實(shí)施原設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的；

　　5.用地主體通過欺騙手段取得用地備案的，如建設(shè)附屬設(shè)施而沒有按建設(shè)方案建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施的行為。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)撤銷備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目，報(bào)所在旗自然資源主管部門在上圖入庫設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)中撤銷該項(xiàng)目備案信息。涉及違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門依法依規(guī)處理。

　　(四)上圖入庫。用地備案后7個(gè)工作日內(nèi)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將各部門審查通過用地備案材料提交至旗自然資源部門和農(nóng)牧部門，旗自然資源部門及時(shí)將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地未按要求上圖入庫的，管理中不予認(rèn)可。設(shè)施建成后，旗自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)拍攝能整體準(zhǔn)確反映設(shè)施內(nèi)外部建設(shè)情況的照片并在監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫。

　　(五)使用年限。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用年限原則上不超過10年，用地備案到期后，若需繼續(xù)使用的，用地主體應(yīng)重新簽訂用地協(xié)議并報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　(六)項(xiàng)目變更和改擴(kuò)建。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生變化的，包括改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)為其他農(nóng)業(yè)用途等，用地主體應(yīng)及時(shí)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告，變更項(xiàng)目備案信息。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地改擴(kuò)建涉及的新增用地按單獨(dú)項(xiàng)目辦理用地備案手續(xù)，項(xiàng)目名稱注明為原項(xiàng)目改擴(kuò)建，改擴(kuò)建項(xiàng)目與原項(xiàng)目合計(jì)的總規(guī)模不得突破規(guī)定上限。

　　(七)地類變更。符合變更調(diào)查要求的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，旗自然資源主管部門要及時(shí)在年度國土變更調(diào)查中完成地類變更。

　　(八)用地退出機(jī)制。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)用地主體將到期的設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾為耕地，土地復(fù)墾產(chǎn)生的新增耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以作為旗縣區(qū)補(bǔ)充耕地來源。閑置或廢棄2年以上無復(fù)墾責(zé)任主體的設(shè)施農(nóng)用地，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行復(fù)墾義務(wù)。

　　五、不需辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)事項(xiàng)

　　不改變耕地地類直接利用耕地耕作層或者其他農(nóng)用地表層土壤進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普通薄膜塑料大棚和無墻體鋼架棉簾大棚等用地，無需辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案。村莊用地范圍內(nèi)的耕地等農(nóng)用地按建設(shè)用地管理，范圍內(nèi)開展的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地不納入設(shè)施農(nóng)用地管理。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目建設(shè)的大田種植配置的，面積小于200平方米的，單個(gè)井房、配電室、蓄水池等設(shè)施用地按原地類管理；寬度2～4米的溝渠和田間道路，無需辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)；在變更調(diào)查中寬度小于2米的溝渠和田間道路按照原地類管理。

　　附表：1.巴彥淖爾市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地正面管理清單

　　           2.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理流程圖

　　                烏拉特前旗人民政府辦公室

　　                     2025年8月12日   

　　政策解讀：關(guān)于對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理的通知》的政策解讀